temática: Organización administrativa (part 2)
- Los tipos de estructuras organizativas
La doctrina enseña que la coordinación, que es la esencia de toda organización, exige una colocación racional de cada una de las partes en que se divide aquélla. Se busca la máxima eficacia medida por rapidez de acción y el menor costo en personas y material.REPORT THIS AD
De acuerdo con ello se han distinguido tres sistemas orgánicos:
a) Escalar piramidal o ‘lineal puro. Es el más elemental y el primero que surge en cualquier forma orgánica. Se basa en la jerarquía lineal que parte desde el administrador superior hasta el último peldaño inferior. Se dice que la idea fundamental es la de la unidad de mando, por lo que se denomina también sistema militar.
b) Funcional tayloriano. Para Taylor lo fundamental era la división del trabajo por especializaciones concretas. Este sistema era contrario al principio de unidad de mando, ya que el escalón inferior de toda organización se encuentra sometido no un superior único, como en el sistema jerárquico puro.
c) Línea y plana mayor Es un sistema mixto que sucede a los anteriores, adoptando del primero la línea de mando y del segundo los órganos (staff). Se basa en que la línea de mando se debe limitar a la dirección y resolución de los asuntos de la organización en base al principio escalar y a la unidad de mando, mientras que el staff debe poner a su disposición todo aquello que necesite a fin de conseguir ese resultado. El staff se traduce indistintamente como estado mayor o plana mayor.
- Principios jurídicos de la organización administrativa
Las relaciones entre organizaciones administrativas pueden ser de coordinación y de subordinación. Las primeras darían lugar al principio de la competencia. Las segundas al de la jerarquía, De las relaciones entre entes surgieron los principios jurídicos de la competencia, la jerarquía y la colegialidad. De las relaciones entre entes, es decir de las intersubjetivas, surgieron los principios de la centralización y la descentralización, Analizaremos a continuación los tres principios jurídicos de la organización administrativa, es decir la competencia la jerarquía y la centralización o descentralización.
- Competencia administrativa. Fuente de la misma
En el seno de la administración existe una pluralidad de órganos lo que determina la necesidad de que se distribuya entre ellos la titularidad de las funciones necesarias para la consecución del interés público.
Ello en mérito de dos razones:
- El principal de la división del trabajo;
- Al surgir el Estado de derecho se estima que los derechos de los administrados serán mejor garantizados al delimitarse en campo de actuación de cada ente público.
El origen jurídico legal de la competencia concuerda con el advenimiento del Estado de derecho, donde se opera el principio de la judicial que fueron adjudicadas a los órganos respectivos. En el Estado Policía cabe hablar de distribución de competencia. En cuanto a la competencia desde el punto de vista subjetivo resulta que como cada ente tiene el derecho y el deber de efectuar determinadas funciones, y como que el ente actúa a través de sus órganos, aparece el concepto de competencia de tales órganos.
